Depuis le 1er janvier 2025, les bâtiments déjà soumis à la RE2020 (logements, bureaux, enseignement, etc.) doivent composer avec des seuils carbone nettement plus contraignants :
- une baisse moyenne d’environ 15 % de l’Ic construction_max
- une réduction beaucoup plus marquée de l’Ic énergie_max, pouvant atteindre 50 % selon les typologies et les systèmes énergétiques
Dans les faits, ces nouveaux plafonds ont obligé de nombreux acteurs à revoir leurs projets en cours de conception, parfois dès les phases APS ou APD. Les choix de morphologie, de structure, de matériaux et de systèmes énergétiques sont devenus encore plus dimensionnants, avec un risque accru de modifications tardives lorsque l’impact carbone n’est pas piloté suffisamment en amont.
Un cadre réglementaire défini par le décret de fin 2024
Le décret n° 2024-1258 du 30 décembre 2024, entré en vigueur au 1er janvier 2025, a déjà modifié en profondeur certaines règles de calcul de la RE2020, notamment :
- les modulations applicables aux logements collectifs (surface de logement, surface de référence)
- le traitement des équipements de production locale d’énergie
Ces ajustements ont renforcé la nécessité de piloter l’impact carbone comme un paramètre de conception à part entière, et non plus comme une vérification réglementaire en fin de parcours.
Les nouveaux usages RE2025 prévus pour mai 2026
Les nouveaux usages (hôtels, commerces, restaurants, établissements d’accueil de la petite enfance, médiathèques, bâtiments universitaires spécifiques, etc.) n’ont pas été soumis à des seuils carbone en 2025.
Leur application opérationnelle est attendue en mai 2026, avec des seuils carbone dédiés.
Voici les nouveaux usages qui pourraient voir le jour à partir de mai 2026, selon la DHUP.
- Hôtels,
- Restaurants,
- Commerces,
- Établissements d’accueil de la petite enfance (crèches, haltes garderies) notés de manière simplifiée « crèches »,
- Bâtiments universitaires d’enseignement et de recherche et bâtiments d’enseignement atypiques (type conservatoire, école de cuisine, etc.) notés de manière simplifiée « universités »,
- Médiathèques et bibliothèques,
- Etablissement de santé (cabinets médicaux, hôpitaux, etc.) et EHPAD,
- Gymnases, salles de sport et vestiaires,
- Bâtiments à usage industriel et artisanal,
- Aérogares.
Prévoyez dans vos programmations futures une conception environnementale pour ces usages.
Les seuils max_moyen RE2025 – RE2031
Pour mieux anticiper les évolutions à venir, vous avez la possibilité de consulter les futurs seuils proposés lors des consultations avec la DHUP. Ces seuils, pour le moment non officiels, seront validés une fois les textes réglementaires entrés en vigueur.
Seuils Icconstruction_max_moyen
| Icconstruction_maxmoyen (kq éq. CO2/m²) | 2022 à 2024 | 2025 à 2027 | 2028 à 2030 | 2031… |
|---|---|---|---|---|
| Logements individuels | 640 | 530 | 475 | 415 |
| Logements collectifs | 740 | 650 | 580 | 490 |
| Bureaux | 980 | 810 | 710 | 600 |
| Enseignements Primaires et Secondaires | 900 | 770 | 680 | 590 |
| Médiathèques | 940 | 785 | 630 | |
| Universités | 940 | 790 | 640 | |
| Hotels | 820 | 680 | 540 | |
| Petite Enfance | 950 | 780 | 630 | |
| Restaurants | 800 | 670 | 540 | |
| Commerces | 800 | 670 | 540 | |
| Vestiaires | 1 050 | 900 | 750 | |
| Santé et sanitaire | 880 | 760 | 620 | |
| Aérogares | 1 120 | 950 | 780 | |
| Industrie | 840 | 695 | 550 | |
| Sportif | 900 | 760 | 620 |
Seuils Icénergie_max_moyen
| Icénergie_maxmoyen (kq éq. CO2/m²) | Année 2022 à 2024 | Années 2025 à 2027 | A partir de l'année 2028 |
|---|---|---|---|
| 1. Maisons individuelles ou accolées raccordées à un réseau de chaleur urbain | 200 | 200 | 160 |
| 1. Maisons individuelles ou accolées - autres cas | 160 | 160 | 160 |
| 2. Logements collectifs raccordés à un réseau de chaleur urbain | 560 | 320 | 260 |
| 2. Logements collectifs - autres cas | 560 | 260 | 260 |
| 3. Bureaux raccordés à un réseau de chaleur urbain | 280 | 200 | 200 |
| 3. Bureaux - autres cas | 200 | 200 | 200 |
| 4. et 5. Enseignement primaire ou secondaire raccordés à un réseau de chaleur urbain | 240 | 200 | 140 |
| 4. et 5. Enseignement primaire ou secondaire - autres cas | 240 | 140 | 140 |
| 6. Médiathèques et bibliothèques raccordés à un réseau de chaleur urbain | 360 | 285 | 285 |
| 6. Médiathèques et bibliothèques - autres cas | - | 285 | 285 |
| 7. Bâtiments universitaires d'enseignement et de recherche et bâtiments d'enseignements atypiques raccordés à un réseau de chaleur urbain | 225 | 190 | 190 |
| 7. Bâtiments universitaires d'enseignement et de recherche et bâtiments d'enseignements atypiques - autres cas | - | 190 | 190 |
| 8. Hôtels 0, 1 et 2 étoiles (partie nuit) raccordés à un réseau de chaleur urbain | 490 | 390 | 390 |
| 8. Hôtels 0, 1 et 2 étoiles (partie nuit) - autres cas | - | 390 | 390 |
| 9. Hôtels 3, 4 et 5 étoiles (partie nuit) raccordés à un réseau de chaleur urbain | 485 | 350 | 350 |
| 9. Hôtels 3, 4 et 5 étoiles (partie nuit) - autres cas | - | 350 | 350 |
| 10. Hôtels 0, 1 et 2 étoiles (partie jour) raccordés à un réseau de chaleur urbain | 595 | 495 | 495 |
| 10. Hôtels 0, 1 et 2 étoiles (partie jour) - autres cas | - | 495 | 495 |
| 11. Hôtels 3, 4 et 5 étoiles (partie jour) raccordés à un réseau de chaleur urbain | 630 | 520 | 520 |
| 11. Hôtels 3, 4 et 5 étoiles (partie jour) - autres cas | - | 520 | 520 |
| 12. Etablissements d'accueil de la petite enfance raccordés à un réseau de chaleur urbain | 895 | 680 | 680 |
| 12. Etablissements d'accueil de la petite enfance - autres cas | - | 680 | 680 |
| 13. Restaurants - en continu, 18 heures par jour, 7 jours sur 7 raccordés à un réseau de chaleur urbain | 670 | 570 | 570 |
| 13. Restaurants - en continu, 18 heures par jour, 7 jours sur 7 - autres cas | - | 570 | 570 |
| 14. Restaurants - 1 repas par jour, 5 jours sur 7 raccordés à un réseau de chaleur urbain | 605 | 470 | 470 |
| 14. Restaurants - 1 repas par jour, 5 jours sur 7 - autres cas | - | 470 | 470 |
| 15. Restaurants - 2 repas par jour, 7 jours sur 7 raccordés à un réseau de chaleur urbain | 705 | 570 | 570 |
| 15. Restaurants - 2 repas par jour, 7 jours sur 7 - autres cas | - | 570 | 570 |
| 16. Restaurants - 2 repas par jour, 6 jours sur 7 raccordés à un réseau de chaleur urbain | 675 | 545 | 545 |
| 16. Restaurants - 2 repas par jour, 6 jours sur 7 - autres cas | - | 545 | 545 |
| 17. Commerces raccordés à un réseau de chaleur urbain | 315 | 315 | 315 |
| 17. Commerces - autres cas | 315 | 315 | |
| 18. Vestiaires seuls - raccordés à un réseau de chaleur urbain | 1460 | 1120 | 1120 |
| 18. Vestiaires seuls - autres cas | - | 585 | 585 |
| 19. Etablissements sanitaires avec hébergement - raccordés à un réseau de chaleur urbain | 1155 | 890 | 890 |
| 19. Etablissements sanitaires avec hébergement - autres cas | - | 330 | 330 |
| 20. Etablissements de santé (partie nuit) - raccordés à un réseau de chaleur urbain | 575 | 490 | 490 |
| 20. Etablissements de santé (partie nuit) - autres cas | - | 320 | 320 |
| 21. Etablissements de santé (partie jour) - raccordés à un réseau de chaleur urbain | 615 | 365 | 365 |
| 21. Etablissements de santé (partie jour) - autres cas | - | 230 | 230 |
| 22. Aérogares raccordés à un réseau de chaleur urbain | 290 | 260 | 260 |
| 22. Aérogares - autres cas | - | 260 | 260 |
| 23. Industries ou artisanats 3x8h | - | 315 | 315 |
| 24. Industries ou artisanats 8h à 18h | - | 110 | 110 |
| 25. Etablissements sportifs municipaux ou scolaires raccordés à un réseau de chaleur urbain | 330 | 265 | 265 |
| 25. Etablissements sportifs municipaux ou scolaires - autres cas | - | 150 | 150 |
| 26. Restaurants scolaires - 1 repas par jour, 5 jours sur 7 raccordés à un réseau de chaleur urbain | 570 | 445 | 445 |
| 26. Restaurants scolaires - 1 repas par jour, 5 jours sur 7 - autres cas | - | 445 | 445 |
| 27. Restaurants scolaires - 3 repas par jour, 5 jours sur 7 raccordés à un réseau de chaleur urbain | 615 | 485 | 485 |
| 27. Restaurants scolaires - 3 repas par jour, 5 jours sur 7 - autres cas | - | 485 | 485 |
| 28. Etablissements sportifs privés raccordés à un réseau de chaleur urbain | 535 | 420 | 420 |
| 28. Etablissements sportifs privés- autres cas | - | 190 | 190 |
Limitation de l’impact carbone du lot 13 “Production locale d’énergie (Photovoltaïque)” à 20 kgCO₂eq/m²
Les installations de production locale d’énergie, comme les panneaux photovoltaïques, seront désormais plafonnées à un impact carbone maximal de 20 kgCO₂eq/m² dans l’indicateur Ic lot 13. Si leur impact réel dépasse cette limite, l’excédent sera transféré sous forme d’augmentation du seuil maximal de l’IC Construction, ce qui permet de ne pas pénaliser directement ce seuil.
Exemple concret :
Un projet de construction prévoit l’installation de panneaux photovoltaïques avec un impact carbone total de 30 kgCO₂eq/m² :
- Ic lot 13 : L’impact pris en compte sera plafonné à 20 kgCO₂eq/m².
- Les 10 kgCO₂eq/m² excédentaires seront ajoutés au seuil maximal de l’IC Construction, augmentant ainsi cette limite maximale pour compenser l’impact additionnel.
| Valeur de Ic lot13 | Mipv |
|---|---|
| Si Ic lot13 < 20 kgCO₂eq/m² | 0 |
| Si Ic lot13 > 20 kgCO₂eq/m² | Iclot13-20 |
Les changements RE2025 pour les logements collectifs
Consolidation des seuils max
Le texte réglementaire introduit des seuils plus exigeants pour les logements collectifs, accélérant la transition vers des pratiques de construction bas carbone.
Seuil Icconstruction_max_moyen
- 2022 : Le seuil était fixé à 740 kgCO₂/m².
- 2025 : Il est abaissé à 650 kgCO₂/m², une réduction ambitieuse de 12% exigeant des choix constructifs innovants.
Seuil Icénergie_max_moyen
- Logements raccordés à un réseau de chaleur urbain (RCU) : Seuil abaissé à 320 kgCO₂eq/m²/an.
- Autres logements collectifs : Seuil réduit à 260 kgCO₂eq/m²/an, contre 560 kgCO₂eq/m²/an en 2022, soit 53%. Si on est pas connecté à un réseau de chaleur urbain, il sera plus difficile d’atteindre le seuil Ic énergie_max_moyen.
| Logement Collectif | |||
|---|---|---|---|
| Indicateur | Depuis 2022 | À partir de 2025 | Baisse du seuil |
| IC Construction | 740 | 650 | -12% |
| IC Énergie (raccordé à un réseau de chaleur urbain) | 560 | 320 | -42% |
| IC Énergie (autres cas) | 560 | 260 | -53% |
Modulation de l’Icconstruction_max en fonction de la surface de référence totale (SHAB)
À partir du 1er janvier 2025, un décret introduit de nouveaux coefficients pour moduler le seuil Ic construction_max en fonction de la surface de référence totale (Sref), équivalente à la SHAB pour les logements collectifs. Cette mesure vise à mieux prendre en compte les surfaces totales des bâtiments dans les calculs réglementaires.
Le décret allège la pénalisation pour les bâtiments dont la surface de référence est inférieure à 1300 m², rendant ces projets moins contraints par les seuils carbone. En revanche, au-delà de 1300 m², la pénalité reste inchangée. Cette modulation peut atteindre une réduction maximale de -60 points sur le seuil Ic construction_max pour les petites surfaces.
Recommandation :
Pour optimiser vos projets, visez une surface proche de 1300 m² lorsque cela est possible. Cet ajustement répond à un besoin de favoriser les projets de petite taille, souvent impactés par des contraintes techniques ou spécifiques à leur typologie.
Modulation de l’Icconstruction_max en fonction de la surface moyenne des logements
Le décret introduit également un coefficient de modulation destiné aux bâtiments comprenant des logements de petite surface moyenne, entre 10 m² et 40 m². Ce coefficient, appelé Misurf_moy, permet de compenser les contraintes spécifiques de ces logements en ajoutant jusqu’à 75 points au seuil Ic construction_max.
Exemple concret :
Les résidences étudiantes, avec des logements souvent compacts, sont particulièrement concernées. Ces bâtiments font face à des défis tels qu’une densité élevée d’équipements techniques (cuisines, salles d’eau individuelles), et un cloisonnement accru, nécessitant davantage de matériaux.
Cette mesure vise à réduire la pénalisation pour ces projets et à mieux refléter les exigences de leur conception.
Les changements RE2025 pour les maisons individuelles
Consolidation des seuils max
Seuil Icconstruction_max_moyen
- 2022 : Le seuil était fixé à 640 kgCO₂/m².
- 2025 : Il est abaissé à 530 kgCO₂/m², une réduction de 17%.
Seuil Icénergie_max_moy
En 2025, la RE2020 introduit une nouveauté pour les maisons individuelles : l’ajout d’un seuil progressif pour l’indicateur Ic énergie lorsqu’elles sont raccordées à un réseau de chaleur urbain.
Jusqu’à présent, la notion de RESU s’appliquait uniquement aux bâtiments collectifs et tertiaires. Désormais, elle s’étend aux maisons individuelles, avec un seuil d’Ic énergie max moyen fixé à 200 kgCO₂/m².an, contre 160 kgCO₂/m².an pour les autres cas.
Les maisons individuelles reliées à ces réseaux bénéficieront ainsi d’une certaine souplesse pour respecter les nouvelles exigences.
| Maison Individuelle | |||
|---|---|---|---|
| Indicateur | Depuis 2022 | À partir de 2025 | Baisse du seuil |
| IC Construction | 640 | 530 | -17% |
| IC Énergie | 160 | 160 | - |
| IC Énergie (raccordée à un réseau de chaleur urbain) | 160 | 200 | -25% |
Modification du coefficient Mcgéo pour les maisons individuelles en zones H2d et H3
Dans le cadre de la RE2025, le coefficient Mcgéo, qui influence le seuil IC Construction max, fait l’objet d’un ajustement spécifique de +0,05 pour les maisons individuelles situées dans les zones climatiques H2d et H3, caractérisées par des climats plus doux, où les maisons sont situées à moins de 400 m d’altitude. Les seuils IC Construction max deviennent légèrement plus favorables pour ces habitations, offrant une certaine flexibilité aux projets situés dans ces régions aux spécificités climatiques locales.
Sources :
https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000050873122
https://www.legifrance.gouv.fr/download/pdf?id=Jo1UJTY9SbF2fbpIwW8qSWPkqZOWKiRa2AJwomJYsrI=
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